中国外交部确认英国申请加入亚投行

“英国倒向红色金融？”13日，《日本经济新闻》以此为题报道了英国对亚投行的积极态度。而中国财政部宣布，3月12日，英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行(亚投行)的确认函，正式申请加入亚投行。
　　亚投行是由中方倡导、专为亚洲量身打造的基础设施开发性机构，总部将设在北京。2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等21个亚投行首批意向创始成员国在北京签署了筹建亚投行备忘录，随后印尼、新西兰等国家也陆续加入，目前已有27个国家表示要加入。
　　中国财政部表示，中方欢迎英方的决定。对于尚未加入的国家，创始成员国的资格确认截止日期为今年3月31日。作为亚投行意向创始成员国首席谈判代表会议的主席，中方正根据多边程序征求现有意向创始成员国的意见。如一切顺利，英国将于3月底正式成为亚投行意向创始成员国，也是加入亚投行的首个G7国家。
《日本经济新闻》的文章说，美国和日本一直认为，亚投行和以两国为中心运营的亚洲开发银行(ADB)存在作用上的重叠，组织运营存在不透明等，对参加亚投行持慎重态度。作为国际金融机构，英国的加入将使亚投行的信誉得到提高，而加拿大、澳大利亚和韩国等也有可能追随英国的脚步。那样的话，一直与亚投行构想保持距离的美日如何应对将成为焦点。
　　伦敦明知华盛顿正积极劝说盟友别加入亚投行，却“在几乎没与美国磋商”的情况下主动加入北京主导的队伍，并且是西方大国中第一个这样做的。这的确让它的美国大哥很是不爽。

中国外交部确认英国申请加入亚投行

　　13日，外交部发言人洪磊主持记者发布会，5个问题，3个关于亚投行。所有人都秒懂外界为何问得迫切。12日，亚投行接到新申请，不是来自韩国、不是澳大利亚，竟是来自美国的欧洲老盟友，英国。重磅炸弹一投出，美国公开谴责英国，称英国在“不断迁就”中国。英国《金融时报》感叹：“这次谴责是一次罕见的翻脸”。
　　不出意外的话，3月底，英国将正式把27变成28。眼看这个过程跌宕起伏，结局却颇显惊喜的故事就要画上句号，“当事人”中国怎么看？一直以来的沉默将在今天被打破，答案就在下面的外交部问答实录里。

　　1问：12日，英国正式申请作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行(“亚投行”)。对此，美国白宫国安会发言人称，任何新的多边机构应体现世行和地区发展银行的高标准，希英方推动亚投行实行高标准。也有报道称，美国劝说其他国家不要加入亚投行。中方对此有何评论？

　　答：3月12日，英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚投行的确认函，正式申请加入亚投行。中方欢迎英方的决定。

　　亚投行将遵循开放、包容、透明、负责和公平的原则设计其治理结构和运营政策，充分借鉴现有多边开发银行好的做法，同时也要避免其走过的弯路，以降低成本和提高运营效率。亚投行将与现有多边开发银行合作互补，更好地为成员国服务，支持亚洲地区基础设施建设和经济发展，这也有利于有关国家从亚洲这个充满发展活力和潜力的地区获得更多经济红利。对于这样一件有利于各方的事情，我们欢迎大家共襄盛举。

　　2问：英方作为重要西方国家加入亚投行对中方有何重要意义？

　　答：正如我刚才介绍的，我们欢迎英方的决定。作为亚投行意向创始成员国首席谈判代表会议的主席，中方正根据多边程序征求现有意向创始成员国的意见。如一切顺利，英国将于3月底正式成为亚投行意向创始成员国。英国的加入正体现了亚投行的开放包容原则。亚投行的早日成立和投入运作，将有力推动亚洲地区基础设施建设，提振亚洲经济发展水平，进一步促进亚洲各国的共同发展。

　　3问：中方是否认为韩国、日本、澳大利亚等国会对加入亚投行予以重新考虑？

　　答：目前，许多国家对于建立亚投行反应积极并予以支持，希望成为亚投行的意向创始成员国，有关筹备进程正顺利推进。正如我刚才指出，亚投行遵循开放、包容原则，欢迎感兴趣的国家加入，这对亚洲各国有利，也有利于有关国家共享亚洲发展机遇。

白宫指责英国“不断迁就”中国

英国加入亚投行，美国不淡定了，《金融时报》报道称，白宫周四指责英国“不断迁就”中国。此前英国政府决定参加以中国为首的新金融机构——亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行)，该机构可能成为世界银行(WB)的竞争对手。
对于数十年来一直是西方政策主心骨的美英“特殊关系”，美国的这次谴责是一次罕见的翻脸。它还凸显出美国对中国试图创建新一代国际开发银行的担忧，这类银行可能挑战那些总部位于华盛顿的全球机构。美国一直在游说其他盟友不要参加亚投行。
长期以来，中国政府一直怀疑美国对世界银行和国际货币基金组织(IMF)的影响力过大。此外，中国还认为美国和日本对总部位于马尼拉的亚洲开发银行(Asian Development Bank)控制过多。除了亚投行以外，中国还是去年成立的金砖四国(Bric)开发银行的推动力量，并在积极推进规模为400亿美元的丝绸之路基金(Silk Road Fund)，以便为与中亚国家的经济整合提供资金。
奥巴马政府曾表示不反对亚投行，但美国官方担心，如果中国政府最终拥有对该行决策的否决权，该行可能成为中国对外政策的工具。英国财政部(Treasury)表示，财政大臣乔治•奥斯本(George Osborne)曾和美国财政部长杰克•卢(Jack Lew)讨论过成为亚投行创始成员国的意图。奥斯本知道，他的决定不会受到华盛顿的欢迎。
奥斯本并不认为自己的决定有错。他辩称，英国应该在亚投行成立之初就参与，确保该行透明运营。他相信，该行填补了为亚洲基础设施提供融资的重要空白。奥斯本表示：“在亚投行的成立阶段就加入该行，会为英国和亚洲创造共同投资和增长的举世无双的机遇。”他预计其他西方国家也会参与进来，这些国家私下里对亚投行的反响相当积极。
去年10月，北京方面在其他20个国家的支持下发起了亚投行，但是美国在亚洲的主要盟友日本、韩国和澳大利亚并未成为创始成员国。在美国施压澳大利亚保持观望后，该国内阁就是否加入亚投行展开了激烈辩论。
前述美国官员称，主要经济体现在决定加入，将放弃其在亚投行成立过程中可能掌握的筹码。他说：“相比在不确定中国将不保留否决权的情况下加入其中，大型经济体如果暂且观望并试图影响亚投行所用的标准，可以拥有更大的影响力。”
奥斯本的决定反映出伦敦方面渴望积极发展英中商业关系，即便付出惹恼华盛顿的代价也在所不惜。2013年奥斯本出访北京时曾表示，他希望“改变英国对中国的态度”；去年10月，这位财政大臣宣布英国政府发行人民币计价的主权债券，这是西方国家首次发行人民币主权债券。随着人民币开始在全球经济中扮演更重要的角色，英国热衷于将伦敦金融城打造成人民币离岸中心。

美国为何不许盟国加入亚投行？

　　美国为何不许盟国加入亚投行？此问题多家媒体13日都在问。国际舆论“翻译”为：美国正在亚太力推TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)，中国则于去年10月倡导建立亚投行，两大国似乎正为21世纪世界经济规则由谁书写激烈竞争。
一位美国高级官员3月12日表示，奥巴马政府将英国有意成为亚投行创始成员国的行为视为中国“不断调整”步骤的一部分。针对一家新银行的争论已成为更广泛争论的组成部分，这场更广泛的争论关于西方国家政府应该如何应对更有雄心且更强大的中国。亚投行最终可能成为世界银行的竞争对手。
　　报道称，奥巴马政府表示，如果G7集团主要经济体和其它国家急于加入类似亚投行这样的机构，那么这最终可能会成为中国外交的工具。美国官员认为，相反，西方国家可以通过置身事外来帮助制定亚投行将要采用的规则和标准。
澳大利亚学者科林·查普曼在澳大利亚国际问题研究所网站撰文称，美国台面上的说法是因为该地区已存在世界银行和亚洲开发银行，亚投行没有必要存在，与拥有超过1600亿美元的亚洲开发银行和坐拥2230亿美元的世界银行相比，亚投行的资金盘子也不大。但华盛顿真实的疑虑在于，它很恐惧亚投行会令北京在该地区已经很强的经济影响力变得更强。尤其令它担心的是，在已经宣布加入亚投行的国家中，还有菲律宾、越南这样与中国存在南海争端的国家。
　　从去年开始，中国主导的亚投行就让美国的传统盟友们内心荡漾，澳大利亚国际问题研究所的文章说，霍基一直支持澳大利亚加入亚投行，堪培拉实际上是在去年10月24日21国签署《筹建亚投行备忘录》前，在美国重压下才退出签字仪式的。美国国务卿克里对澳大利亚外长毕晓普进行了力度很大的游说，奥巴马也给澳大利亚总理阿博特打了电话。文章还说，《澳大利亚人报》和《澳大利亚金融展望》等媒体都支持加入亚投行。澳大利亚贸易部长曾对《澳大利亚人报》说，“加入中国主导的亚投行是自总理以下，澳大利亚内阁中所有人的愿望”。
12日，英国成为最新一个正式提交申请的国家，也是亚投行未来成员国中首个G7国家。美国人显然不希望英国的示范效应扩散，昨天白宫第一时间对此发表评论，指责英国“不断迁就”中国。在英国主流媒体看来，这样的指责极其罕见。不过随着澳大利亚、韩国乃至日本等国舆论不断催促政府靠拢中国，美国或许正成为亚太地区的孤家寡人。
　　为阻挠韩澳加入亚投行，美国曾花了不少精力和口水。去年10月，《纽约时报》爆出，由于中国牵头的亚投行是亚洲开发银行等金融机构的潜在对手，因此一直遭到美国的反对，美国要求其盟友不要加入。美方坚称，新银行将不符合世界银行和亚洲开发银行采用的环保标准、采购需求，以及其他保障措施标准，包括防止弱势群体被从自己的土地上排挤出去的保护措施(观察者网注：美国昨天再次用这句话作为批评英国“迁就”的理由)。韩媒称，美国国务卿克里曾对韩国外长尹炳世说，不要急于加入中国领导的银行。
　　最后关头，韩澳果然没有加入27个国家组成的大家庭。但美国成功拦住了韩澳，却在英国这儿栽了跟头。13日，英国财政部发言人在接受《环球时报》采访时拒绝评论美方的批评言论，但援引财政大臣奥斯本的话，称对加入亚投行“很高兴”。对那些关心这场“中美竞争”的人来说，接下来，目光该转向首尔、堪培拉和东京了。

贸易的未来：究竟美国说了算还是中国说了算

“我希望美国日本等其他国家都来共襄盛举”，在10日的两会记者会上，全国政协委员林毅夫在回答日本记者有关亚投行的问题时这样说。在美国舆论场，也有人劝华盛顿“心要大些”。
美国学者斯科特·肯尼迪在美国战略与国际研究中心网站上撰文称，美国需要思考如何应对中国在国际舞台越来越活跃的问题。美国现在给外界的印象是，谁不加入TPP，谁就是不自觉地做了中国盟友。但肯尼迪认为，中国从上世纪80年代起一直很努力地学习并试图融入国际经济规则与制度。虽然中国有时候也有脾气，但中国与西方的分歧在于“蛋糕该怎么分，而不是蛋糕该怎么做”。而且中国越来越需要保护自己的工业利益。
肯尼迪敦促美国首先需要承认现存制度的不完美，理解中国改革现存经济制度的需求，对亚投行采取欢迎态度，同时促进其扩大透明度。英国《经济学家》也说，亚洲开发银行被日本把持，日本份额是中国的两倍，行长永远是日本人；国际货币基金组织有关增加中国份额的改革已拖了一年多，即使改革了也是美国说了算。中国已对改革失望，于是决定单干，这是可以理解的。
　　英国表态后，世界银行行长金墉对中国主导建立亚投行表示欢迎，但他同时说，英国在宣布加入的声明中清晰表示，会推动亚投行采取与世界银行和亚洲开发银行相同的标准。英国智库新经济研究基金学者莱恩斯对《环球时报》说，英国的决定一点都不奇怪，美国应该明白，哪里有市场，哪里就有参与的价值。韩国《每日经济》称，英国的决定说明“比起同盟，利益更加重要”。
　　报道称，虽然华盛顿与英国之间一直保持密切关系，但针对中国主导的发展银行的争论则是对英美相关性的最新警报信号。美国官员一直担心英国在欧洲富有争议的地位，同时担忧英国退出欧盟会影响美国这个重要盟友的国际影响力。奥巴马政府也毫不掩饰一个事实，即在乌克兰危机和欧元前景问题上，德国，而非英国，一直是在华盛顿占有主导地位的对话者。
　　更本质的问题在于21世纪的全球经济规则该由谁书写。英国《金融时报》说，在这场日趋激烈的争夺中，英国投向北京只是开篇的一章。华盛顿智库新美国安全的学者艾利说，争端的本质在于，这是一场规则与制度的竞争，争的是谁将主导亚洲未来的经济与政治。中国主导的亚投行是对二战后以华盛顿为中心的一系列国际金融机构的最直接挑战。文章说，美国的新问题在于，即使自己不参与，其他西方国家为了本国利益还是想加入亚投行，而仅靠简单的反对，华盛顿是否还有能力阻止。
　　“贸易的未来：美国说了算还是中国说了算”，美国《本周》杂志说，奥巴马极力游说国会授权政府推动TPP谈判，成了美国舆论近期争论的热点。著名学者克鲁格曼还在《纽约时报》撰文力挺TPP。文章说，克鲁格曼在文中阐述了很多“其他因素”，如该协议对美国知识产权的保护，但他真正该提却没提的“其他因素”是中国。《洛杉矶时报》则称，中国已成了奥巴马在国会推动TPP 授权的王牌，他的最重要游说理由是：如果不给我授权，今后全球贸易规则就将由中国，而非美国来书写。
　　“他们觉得中国是他们能说的最吓人的故事”，美国一个反TPP民间组织的负责人华莱士说。《洛杉矶时报》说，把推动TPP说成一种能够击败中国的方式，这样在政治上就能正确很多。
　　“中国已对亚投行的管理结构进行明显提升，未来几周，澳大利亚政府将认真考虑并就此继续展开磋商。”澳大利亚国库部长霍基13日在悉尼说。他的话迅速被媒体解读为一种松动。
　　《韩国日报》13日称，美国对英国加入亚投行进行露骨而公开的批评，就是要敲打其他盟国不要效仿，但与美国关系如此特殊的英国都加入亚投行，美国的说教恐怕再难以成功。中国此前多次敦促韩国加入亚投行，不少韩国政界和财界人士认为，这要求不容易拒绝，韩国不如早点加入以获得实际利益。但也有相反观点认为，鉴于美国对英国大批特批，韩国政府见状恐怕又会退缩。
　　“(亚投行)也不知道是谁来审查，充满了各种问题”，13日，日本财相麻生太郎就英国加入中国主导的亚投行做出这样的表态。日本外相岸田文雄的表态与之如出一辙，他说，“(亚投行)是否确立了公正的管理？有必要谨慎研究”。此前，《印度经济时报》称，中国财长楼继伟曾在记者会上向日方发出加入亚投行的邀请，他当时还透露已有27国有意成为亚投行创始国。

基础知识：

亚洲基础设施投资银行是什么？

亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行)是由中国创建或提议的四家新机构之一。外界认为，中国希望创建一个以自我为中心的国际金融体系，与二战后创建的由西方主导的金融体系抗衡。其他三家机构包括新开发银行(New Development Bank，其更为人所知的名字是“金砖银行”)，一个应急储备安排，它们被视为世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)的替代品，以及拟议中的上合组织开发银行(Development Bank of the Shanghai Co-operation Organisation)。上合组织包括六个国家，是一个欧亚政治、经济和军事机构，由中国和俄罗斯主导。

创建亚投行的目的是什么？

亚投行提供了一种取代东盟开发银行(Asean Development Bank)的选择。后者专注于扶贫，缺乏承担大规模基础设施项目的财力，而亚投行则瞄准了这类大规模基建项目。

亚投行的潜在问题？

从理论上说，没有问题。但亚洲开发银行(ADB)和亚投行被视为竞争对手，而不是互为补充。亚开行创建于1966年，拥有67个成员国，其中有48个国家来自亚洲和太平洋地区。但该地区很多人认为它太多受到日本和美国的主导，日美是目前该银行最大股东，分别持股15.7%和15.6%（中国持股5.5%）。亚投行于去年创建，拥有21个成员国，引人注目的是，美国、日本、澳大利亚和韩国没有加入。据说，美国曾游说很多国家不要加入亚投行，而中国花了很多力气延揽这些国家。

这些问题重要吗？

双方显然都认为很重要。亚投行的支持者们批评亚开行过于官僚。亚投行的批评者们称，这家新银行对于贷款条件和借款者行为的规范限制宽松不一，将导致腐败滋生。然而更为重要的是战略考量。美国和中国正越来越多地加入对区域影响力的争斗，而它们正是通过这些机构施加影响的。